О ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ СНИП

Вопрос:

Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 108, которому Минюстом РФ отказано в регистрации (Письмо Минюста РФ от 15.04.2004 N 07/3893-ЮД), многие строительные нормы и правила признаны утратившими силу. В соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Например, СНиП 2.08.02-89, СНиП 31-02-2001 и многие другие. То есть многие нормы просто отсутствуют.

Ответ:

Строительные нормы и правила не подлежат регистрации Минюстом России по следующим причинам. Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" предусмотрена государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В развитие Указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, а также установлено право Минюста России давать разъяснения о применении указанных Правил. В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации приказом Минюста России от 14.06.1999 N 217 были утверждены Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В соответствии с подпунктом "г" пункта 15 Разъяснений не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТ, СНиП, СанПиН, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм. Поэтому, на основании вышеизложенного, утвержденные Госстроем России строительные нормы и правила, которые содержат исключительно профессиональные технические нормы, на регистрацию не представлялись. В связи с тем, что ни Госстрой России, ни другие органы исполнительной власти Российской Федерации, руководившие строительным комплексом России, - Минпромэнерго России и Минрегион России - не отменяли постановлений о принятии и введении в действие строительных норм и правил и сводов правил и не инициировали их отмену, следовательно, указанные документы продолжают действовать.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования, закрепленные в СНиПах и СанПиНах, обязательны к применению вплоть до принятия соответствующих технических регламентов, поскольку установлены в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Росстрой считает нецелесообразным утверждать 16 СНиПов Постановлением Правительства Российской Федерации в виде временных технических регламентов. Кроме того, письмом от 28.04.2006 N 01/3472-ЕЗ Министерство юстиции Российской Федерации сообщило, что им принято решение не рассматривать СНиПы на предмет их государственной регистрации с учетом их нормативно-технического характера и положений Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".