ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Основные требования к проектированию, составлению смет и строительству изложены в строительных нормах и правилах (СНиП). Этот государственный нормативный документ состоит из четырех частей, каждая из которых делится на главы.

Часть 1 «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование» содержит главы относительно:

• номенклатуры, основных размеров и требований к качеству строительных материалов и деталей;
• указаний по выбору и применению строительных материалов, деталей и конструкций в зависимости от класса зданий и сооружений;
• основных правил перевозки, хранения и приемки строительных материалов, деталей и конструкций.

Часть 2 «Нормы строительного проектирования» содержат главы, касающиеся:

• ·основных положений по: классификации зданий и сооружений; единой модульной системе; противопожарным требованиям; строительной климатологии и геофизике; строительным конструкциям и основаниям; строительной теплотехнике; естественному и искусственному освещению; нагрузкам и воздействиям; строительству в сейсмических районах и др.;
• норм проектирования конструкций: каменных и армокаменных; бетонных и железобетонных; стальных;деревянных; оснований зданий и сооружений и др.;
• норм проектирования: планировки и застройки населенных мест; генеральных планов промышленных предприятий; жилых, общественных и промышленных зданий;
• норм проектирования: наружного и внутреннего водопровода; канализации; отопления; вентиляции; газоснабжения; ·норм проектирования: морских и речных гидротехнических сооружений; железных и автомобильных дорог; мостов, труб и тоннелей.

Часть 3 «Правила производства и приемки строительных работ» содержит:

• общие положения по организации и механизации строительства и организации строительных работ;
• правила производства строительных работ;
• требования к качеству строительных работ и основные допуски;
• правила промежуточной и окончательной приемки строительных работ, а также указания по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений.

Часть 4 «Сметные нормы и правила» содержит:

• правила определения сметной стоимости строительных материалов, деталей и конструкций;
• правила определения сметной стоимости эксплуатации строительных машин;
• определение средств на оплату труда;
• правила определения лимитированных и прочих затрат, включаемых в сметы на строительство;
• правила разработки и применения сметных норм и др.;
• сборники сметных норм и расценок (приложения к СНиП).

Относительно СНиП следует добавить, что в связи с планируемым принятием Закона  о техническом регулировании, в соответствии с которым будут разработаны регламенты стандартов, в том числе по сметному нормированию, все части СНиП в настоящее время носят рекомендательный характер.

Согласно «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95), сметная документация является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в проект отдельным разделом.

Проект — это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта инженерно-экономических документов, расчетов, позволяющих судить о целесообразности и качестве будущего здания или сооружения. Он включает пояснительную записку, чертежи и сметы.

Работу по проектированию выполняют по договору с заказчиком проектные, проектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имеющие лицензионные права на проектирование.

Проектирование осуществляется в одну или две стадии. При одностадийном проектировании разрабатывается рабочий проект на технически несложные и типовые здания. Двухстадийное проектирование предусматривает разработку проекта и рабочей документации.

Рабочий проект разрабатывается на основании утвержденного задания на проектирование и представляет собой проект, совмещенный с рабочей документацией. При двухстадийном проектировании сначала согласовывается и утверждается проект, а затем разрабатывается рабочая документация.

По чертежам рабочей документации (рабочего проекта) составляются спецификации материалов, локальные и сводные ведомости потребности в материалах, конструкциях и изделиях (ВМ и СВМ), ведомости ресурсов и объемов работ, локальные и объектные сметы, выполняются все строительно-монтажные работы (СМР) по запроектированному объекту.

Проектирование осуществляется на основе исходно-разрешительной документации, архитектурно-планировочного задания (АПЗ) Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) региона, задания на проектирование и других исходных данных.

КГА выдает АПЗ на проектирование по заявке заказчика (инвестора) в месячный срок со дня регистрации заявки.

Основными документами, регулирующими отношения сторон при проектировании, являются договор, заключаемый заказчиком с проектировщиком, и задание на проектирование. Рекомендуемый состав и содержание задания на проектирование приведены в приложении 20. Основные требования к заданию на разработку проекта застройки изложены в СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации». Задание на проектирование подлежит согласованию с КГА.

Вместе с утвержденным заданием на проектирование заказчик передает проектировщику исходные данные, необходимые для проектирования в соответствии с договором.

Государственные службы, отраслевые ведомства и другие заинтересованные организации предоставляют технические условия и требования для проектирования объекта по заявке заказчика в срок не более 15 дней со дня регистрации заявки, часть которых используется при предпроектной подготовке строительства объекта — ТЭО или ТЭР стоимости проекта для обоснования экономической целесообразности проектирования и строительства.

Сметная документация в составе проекта разрабатывается в соответствии с требованиями СНиП 81-01-2004 («Инструкция о порядке определения стоимости строительной продукции на территории РФ»), МДС 81-35.2004 и начинается с краткой пояснительной записки и сводного сметного расчета стоимости строительства.

Правительство РФ Постановлением от 27.12.2000 г. № 1008 утвердило «Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации», в соответствии с которым проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов.

До утверждения и экспертизы проектная документация подлежит обязательному представлению на рассмотрение:

• главному архитектору Санкт-Петербурга;
• в КГИОП;
• в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Санкт-Петербурга (ЦГСЭН);
• в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД);
• в Управление садово-паркового хозяйства (УСПХ).

• Северо-Западный филиал государственной экспертизы проектов МЧС РФ (по соответствующим объектам);
• Служба Государственного строительного надзора и экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10. 2004 г. № 1747;
• специализированные государственные экспертные организации.

В соответствующих министерствах и ведомствах действуют отраслевые экспертные подразделения.

Основная цель экспертизы — контроль соблюдения государственных норм и правил. Продолжительность проведения государственной и специализированных экспертиз устанавливается договором, но не должна превышать 30 дней. Для особо сложных объектов продолжительность экспертизы может быть увеличена, но не более чем на 10 дней.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое является обязательным документом для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и другими заинтересованными организациями.

Работы по экспертизе предпроектной и проектной документации оплачиваются заказчиком с отнесением данных затрат на главу 12 сводного сметного расчета стоимости строительства по нормативам от стоимости проектных и изыскательских работ (графы 7 и 8).

Раздел «Сметная документация» содержит локальные и объектные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат, в том числе на изыскательские и проектные работы, сводный сметный расчет стоимости строительства и, при необходимости, сводку затрат. На основе сметной стоимости строительства заказчики и подрядчики по результатам подрядных торгов формируют договорную цену на строительную продукцию.

Договорная цена может быть окончательной или открытой, уточняемой по условиям договора в ходе строительства.

Определение стоимости строительной продукции, как правило, осуществляется в два этапа.

1. В составе ТЭО на предпроектной стадии разработки проекта.

 На данном этапе рекомендуется использовать укрупненные показатели базовой стоимости или данные проектов-аналогов. При этом учитываются резерв средств на непредвиденные работы и затраты и налог на добавленную стоимость.

2. В составе проектно-сметной документации определяется сметная стоимость строительства.

 Основанием для определения стоимости строительства служат проект, рабочая документация и соответствующая сметно-нормативная база.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2004 г. № 1322 рекомендуется «Совмещенный график проектирования и строительства объекта».

Продолжительность проектирования по рекомендуемому графику с момента постановления Правительства и начала оформления АПЗ КГА до окончания разработки рабочей документации, включая смету, составляет почти 14 месяцев. Период строительства от отвода участка до окончания благоустройства и озеленения равен в среднем 22 месяцам.

В развитых странах вся подготовительная работа занимает 1 год (сначала приобретается земля, которая становится залогом).

Затраты на проектирование составляют в России в среднем около 6% стоимости строительства, за рубежом (в развитых странах) — 12%.